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...【工商時報_名家評論】從武界野營意外事件看國內露營業法制化困境.2020/09/24.文/洪國勛、廖堃安寰瀛法律事務所律師.近日發生於南投縣仁愛鄉武界部落 ...
文/洪國勛、廖堃安 寰瀛法律事務所律師
近日發生於南投縣仁愛鄉武界部落野營意外事件,令人深感遺憾,後續法律上除了未來家屬能否適用國家賠償法獲得賠償之爭議外,也引發國人對於露營安全與合法性之諸多討論。
其中,有論者提出,因我國現行法令所涉事權紛雜,且目前對於露營場地並無專法可管,導致中央、地方政府無從管理、業者亦難以依循,並建議修正《發展觀光條例》,針對設立經營露營區之相關設施及事項,得比照民宿納入管理云云。
然而,首應釐清者,本次意外事件並非發生於合法或違法之露營場地,而是野外河床,本難以想像該區域得設置合法之露營場地。因此,縱使對於露營場地之管理進行修法,似亦無從防免未來類似事件之發生。
其次,露營場地於我國之管理困境,肇因於我國係以「土地所在之性質(分區)而異其管制法源」,倘該土地係都市計畫地區之保護區,經縣(市)政府審查核准後,得申請設置露營場(區);倘係農業用地,經直轄市或縣(市)主管機關核轉中央主管機關(即行政院農業委員會)許可後,得設置休閒農場,其內亦得設置露營場(區);就位於山坡地之露營區,申請開發或累積開發面積一公頃以上者,應依環境影響評估法進行環境影響評估;就經許可進入自然保留區之人員,倘欲為露營行為,亦須經主管機關之許可,始得為之。
就其餘土地分區類別,則並無法律明文規範露營區之設立及管理規範。由此可見,在以土地為本的管制觀念下,實難僅以修正《發展觀光條例》之方式,比照民宿逕要求觀光主管機關就露營活動負起權責,且縱為此修法,亦顯然難以執行。
此外,倘以土地使用分區進行觀察,據統計,截至109年7月底國內1,983處露營場,其中符合相關法令164處,違反相關法令791處,待清查831處,無營業197處,而座落土地屬「農牧用地」、「林業用地」者合計1,414處(占71.30%)。由此可知,國內絕大多數露營場地大多坐落於「農牧用地」、「林業用地」上,而產生違法疑慮。亦即,如屬於休閒農場者,本可在一定範圍與要件下設置露營場地,但如非屬休閒農場者,目前則受限土地使用限制,而無法於農牧用地或林業用地上單獨申請設置露營場地。
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